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中國農機學會農機維修分會2017學術年會召開之際，中國農機化協會會長劉憲就農業機械化發展形勢和熱點問題做一個專題匯報。

在報告中，劉憲會長根據民盟中央開展的“農機裝備制造轉型升級”專題大調研中發現的問題，對我國的農機行業現狀進行了十分深度的剖析——

我國的農機行業現狀

一是產品結構單一，產品有效供給不足

目前僅是主要糧食作物耕種收環節機械化程度達到了較高水平，但丘陵山區、經濟作物、畜牧養殖等很多領域的農機產品有諸多空白點，農業生產的很多關鍵環節缺乏適用機械。如，甘蔗收獲環節、牧草打捆轉運環節、大蔥、蒜、胡蘿卜等作物的種植和收獲環節等。

以全國農機強省江蘇為例，主要糧食農作物綜合機械化水平達82%，而設施蔬菜綜合機械化水平只有26.8%,其種植機械化水平僅為2%。中國每年種植蔬菜面積高達3.2億畝，產量達7億多噸。據有關數據統計，國內蔬菜種植機械化率20%都達不到。但有些生產環節，如玉米收獲等，國內市場過量供給問題突出，而規模化生產過程中急需的大型高效、多功能、自動與信息化智能裝備的產能不足，如高端耕整機具、精量免耕播種機、大馬力動力換擋拖拉機等仍然依賴進口。這與農業供給側改革所需的農機化支撐要求有很大差距。

二是制造技術和裝備水平落后，產品質量和可靠度不高

調研顯示，多數企業生產裝備停留在上世紀七八十年代的水平，工藝技術落后。除少數企業產品在裝備水平方面與國際公司接近外，較多農機產品相對落后,產品質量不高。

表現在目前使用的農機具技術水平、操作性能、田間適應性和乘用舒適度較為落后，可靠性比國外機具差，特別是在核心工藝材料、關鍵零部件、關鍵作業裝置存在較大技術瓶頸，如大馬力環保和節能型發動機、電液控制系統及控制軟硬件、GPS導航系統、動力換擋傳動系統、打捆機的打結器、采棉機的采棉指等關鍵零部件。

三是產業集中度低，科研開發能力與國際水平差距大

受核心技術、關鍵零部件及制造能力的制約，國內200馬力以上拖拉機、喂入量10公斤/秒以上谷物收割機、采棉機、甘蔗收獲機等高端產品缺乏量產能力。大部分農機企業的研發費用占企業銷售額不足2%，企業內研發主要集中在產品持續改進、改型上。農業裝備領域的現代設計方法和室內模擬實驗條件方法還不成熟，現代設計方法與試驗條件滯后，三D模擬、工業設計等普遍尚未采用，產品開發周期是國際水平的2-3倍。

這種狀況下生產出的農機裝備遠遠跟不上市場的需求，而國外進口機具又因價格等原因讓用戶望而卻步。與國外相比，國內農機行業競爭格局分散，產品同類生產企業多，中小企業多，市場集中度有待提高。全球目前形成的五大農機巨頭(約翰迪爾、凱斯紐荷蘭、愛科、克拉斯、久保田)，其收入規模均在30億美元以上，前三家2015年收入達619億美元，與國內2319家規模以上農機企業收入相當。

四是農機裝備制造業供給側結構性改革力度有待加強

農機具購置補貼政策，對農機裝備制造產業的導向作用仍未充分發揮。新機具補貼政策尚未充分體現有效支持農機化發展，引導產品技術升級的作用。財政資金對農機企業技術創新的傾斜力度不足，尤其是在行業一些共性和基礎技術研究方面缺乏必要的專項資金支持，產業化項目支持資金較少，建設周期較短。金融信貸對農民購機支持力度不夠。機耕道、場庫棚建設扶持力度不夠，對農機作業和安全生產都有很大影響。

農機企業對外合作難，對外合作能力不足。近幾年來，各級政府為促進企業轉型升級出臺了不少政策措施。綜合評價這些政策措施，雖然起到了一定的引領作用，但總的來看政策精準度不強、效率不高、覆蓋面不廣。某些新出臺的規定增加了生產成本(如《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質量限值》標準(GB1589-2016)造成企業運輸成本增加)。另外，農藝的多樣性與農機的統一性、單一性不協調問題比較突出。

原因分析

調研報告在梳理主要問題的基礎上進行了原因分析。

產品結構單一，有效供給不足問題的原因

主要從需求端來看，在于農產品整體競爭力及比較效益低，環節分工不夠細致精確;農機裝備行業研發創新能力及小眾產品技術積累起點低、存量小，滿足小眾市場新興需求的能力不夠;高端市場被國外產品搶占;農藝和農機的融合程度不夠理想，部分試制機具無法推廣。

產品質量和可靠度低的原因主要是

國內的裝備制造業此前的發展主要以中低端整機組裝為主，整個產業體系的分工程度遠遠不夠，能夠帶動的配套體系多集中于中低端。企業研發投入少，跟隨戰略成為主流。關鍵零部件受制于人的主要因素還在于中國在這些方面起步很晚，與先進水平的差距不是短時間內可以追平的。另外，國內農機企業運營管理比較粗放，先進制造手段不足，僅少部分龍頭企業重視研發及制造投入。多數中小企業仍是以傳統管理、運營方式為主，重數量輕質量少服務，造成農機裝備先進性、適用性、安全性、可靠性等方面質量差，性能水平低。

產業集中度低的原因主要是

國內的市場化體系建設仍不夠完善，農機化領域的需求過于分散、季節性強，無法形成統一完備的巨量市場，單品細分市場規模不夠，企業公關、管理、物流、服務成本過高。中國農機行業在包括信息系統、大數據服務、精準農業服務、人機結合服務等軟硬件能力方面嚴重欠缺，且受制于投入大，見效慢，人員能力不足等影響，企業層面缺乏提升動力和能力。

科研開發不夠，與國際水平相距較遠問題的原因較多

如：企業在各種因素影響下原始創新乏力，自主研發能力薄弱。在行業科研方面，多數專業科研院所已轉制科研型企業，生存壓力導致基礎研究動力不強。缺少專業的成果轉化機構和機制，對于民間科技成果缺少評估、扶持、孵化、轉化機制，大量優秀創造停留在專利文件、樣機階段，技術轉化率低，無法及時通過產業化供給社會。產學研責任主體不明確，農機裝備制造企業作為科學技術產業化的最終主體，未能形成整合行業高端科研資源的優勢。缺少平臺支撐，在涉外知識產權爭議處理中處于不利地位，侵權行為嚴重，專利權保護不力，對企業創新意愿和創新能力構成嚴重威脅、打擊。

我國人多地少，農業生產呈現精耕細作的特點，形成繁瑣復雜的種植制度。作物種植的結構、配置、熟制等區域差異性很大，各地區種植方式(輪作、連作、間作、套作、混作和單作)也有很大不同，使我國的農藝發展呈現較強的多樣性。農機與農藝分屬于不同的學科管理體系，農機裝備研制的過程中，需要針對不同的種植制度、種植方式，研制不同作業要求的作業機械。而農藝研究主要追求產量，在農業生產的過程中，把農藝與農機結合研究的情況較為少見，忽略了機械作業的適應性，也在一定程度上增加了推進農業機械化進程的難度。

建議：我國農業裝備行業落后的最根本原因是人才培養和儲備不足。我國農業裝備學科經過幾十年的發展，追趕國際學科前沿的步伐明顯加快。但在原始創新方面、學科高端人才以及人才培養方面與發達國家相比存在較大差距。在企業中計策管理人員和生產一線的技術工人素質參差不齊，人員流動性大，影響企業生產的穩定可靠和產品質量的提升。

(一)落實“行動方案”，解決產品結構單一問題

未來一段時間相對較為急需的農機裝備包括以下幾大類：一是高端產品，如200及以上馬力拖拉機、大型采棉機、大型打捆機等。二是畜牧及相關機械，如青貯機、畜禽舍除糞及糞便處理機械、畜禽產品采集和初加工機械等將進入黃金發展期;三是經濟作物耕種、收獲機械，如甜菜收獲機械、蔬菜移植及收獲機械、馬鈴薯收獲機械、甘蔗收獲機械等，將面臨良好的發展機遇;四是收獲后處理及山區丘陵機械及特種作業機械，如烘干機、薯片、薯條加工機械、具有較強坡地作業性能及通過性能的山區動力機械、輕巧型水稻收獲機械、小型采茶機等，市場前景可觀;五是與保護性耕作相關的機械、機具，如深松機、能源型植保機械、性價比較高的精量化播種機等，市場需求不小。建議政府能在這些方面給予政策傾斜，使其能在技術上盡快實現突破，滿足不斷增長的需求。

(二)產業鏈整體協作，突破關鍵零部件問題

零部件強，則主機強，這是機械制造行業的共識。建議科技部、財政部、農業部門針對《中國制造2025》《農機裝備發展行動方案(2016-2025)》里涉及的中高端農機產品研發和推廣項目、環保型低排放發動機、動力換擋變速箱、電控系統等核心零部件項目，進一步加大對核心零部件專業生產企業申報項目的資金支持力度，并在其他財稅政策方面給予優惠。

(三)充分利用國家戰略契機，實現制造技術和裝備水平提升

我國農業機械裝備制造業要以國家實施的“中國制造2025”、“一帶一路”戰略為契機，大力推廣采用數字化數控生產技術、TPS精益生產管理模式，培育核心競爭力。通過構建科技創新平臺，提升自主研發能力;通過產業結構調整，力爭實現產業結構趨于合理;通過推行綠色制造與節能減排，廣泛采用現代制造技術，推動產業升級;通過突破高端產品技術，顯著改善產品結構;通過實施創新驅動，推進智能轉型，強化產業基礎。

加強行業技術標準體系、行業信息化數據服務系統、行業試驗檢測能力、產品數字化設計平臺建設。以創新為基點，提升行業國內外競爭力。以龍頭骨干企業為載體，搭建基于未來國際化發展的業務管理和運行平臺，積極“走出去”，切入全球農業裝備市場，走國際化發展道路。

(四)由生產型制造向服務型制造轉型

建議出臺專項政策，鼓勵農機企業在智能化服務方面的項目申報，加大互聯網+農機裝備示范力度，鼓勵龍頭企業依托于大數據、人工智能、互聯網等先進技術，加強在信息系統、精準農業服務、人機結合服務等方面的研發能力，加快物聯網、機器人、北斗導航等新技術的集成創新與應用，推動無人機作業、協同作業和農機管理的信息化示范，以實現農機產業從制造業向生產性服務業的轉變。

(五)改革完善補貼及財稅等政策，更好服務行業

進一步加快完善農機購置補貼政策步伐，探討完善農機作業補貼方式;貫徹綠色生態導向，科學確定補貼范圍;加大對高端農業裝備產品的補貼力度，完善農機新產品鑒定和購置補貼政策;加強補貼資金監管，建立長久有效的農機購置補貼機制。

根據農機裝備制造企業經營實際情況，研究出臺增值稅進項稅留抵退稅政策，定期對農機裝備制造企業存在的留抵稅款以財政返還形式返還企業。加大研發資金抵扣稅款力度。鼓勵農機產品出口，將農機產品出口退稅制改為出口免稅制。解決中小企業融資難成本高問題，幫助農機裝備制造企業做大做強，與國外品牌競爭。

鼓勵建立農民購機的信貸扶持機制，加大農業銀行、國家開發銀行對農機購置的貸款傾斜力度。解決農機具質押貸款問題，完善管理制度，簡化辦貸手續，加強貸后管理;建立農機具交易市場，降低貸款風險，提高金融機構貸款積極性。

(六)支持、推動中國農機企業“走出去”

把農機裝備納入國家走出去戰略，制定農機裝備走出去規劃，打造“一帶一路”農機裝備制造經濟帶工程，積極推動我國農機裝備出口、投資領域的國際合作、區域合作、項目援助等。由政府牽頭、協會搭臺，建立與國外政府項目合作機制。加大農機走出去和技術引進信貸支持，給予農機裝備“走出去”補貼、展會補貼。扶持國內農機展覽會和中國農機企業參展。積極利用“中國制造2025”等戰略和政策措施，鼓勵和支持引導外資投向高端農機裝備制造業。加強“一帶一路”國家農機質量管理領域的交流與合作。

(七)加大鼓勵產品技術創新的力度,解決科研開發不夠問題

政府主管部門應對企業從事自主創新的項目給予支持，可采取事后直接獎補、首購獎補政策等方式。加大研發資金抵扣稅款力度，減輕企業困難。建立農機裝備產業制造技術研究基礎平臺，加強制造工藝技術創新能力建設，加快形成以企業為主體的技術創新聯盟、協同創新體系，強化應用，尤其是新工藝新材料新技術及新裝備的研究和開發。進一步改革、完善科研項目管理制度。落實科技成果轉化法，發揮科技人員(包括體制內外)的創造性、積極性。推動產學研有機結合，搭建關鍵共性技術研究平臺，大力支持、發展綠色環保和健康養殖機械化裝備。

(八)提倡產學研結合，建立校企人才聯合培養機制

由企業聯合科研機構、大專院校，通過聯合培養等方式，利用科研機構、大專院校等的綜合學科優勢和科研條件，為企業輸送高素質人才。

(九)積極發揮行業協會獨特作用

利用行業協會具有聯系廣泛，資源豐富，服務性強的優勢，整合各方資源和力量，推動我國農機裝備制造轉型升級步伐，為農機化供給側改革提供有力支撐。由行業協會組織主機企業與零部件、材料制造企業開展需求對接，協調和推動先進高端農機產品的研制、鑒定和推廣應用，推進農機營銷網絡、維修服務中心合理構建，組織開展咨詢診斷、技能培訓、成果產品交易等各類服務，為農機企業提供開放、優質、高效的公共服務，引導行業健康發展。

(十)加強農業生產模式研究，促進農機農藝深度融合

通過實施農機化技術試驗示范等項目，創建主要農作物全程機械化示范縣，探索不同地區、不同作物生產全程機械化技術模式，引導新型服務主體、經營主體使用高質高效農機裝備。（來源：中國農機網）